編者按
全面推行林長(zhǎng)制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，結(jié)合寧夏實(shí)際，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)展山林權(quán)改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行林長(zhǎng)制，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。
“寧夏版”林長(zhǎng)制有何亮點(diǎn)？如何以開(kāi)展山林權(quán)改革為動(dòng)力全面推行林長(zhǎng)制，走出一條林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子？
在寧夏都有什么樹(shù)？
有經(jīng)典樹(shù)種，如樟子松，俊朗挺拔，適應(yīng)性強(qiáng)，忍受低溫，不苛求土壤水分，是三北防護(hù)林及固沙造林的主要樹(shù)種。同時(shí)，不乏新成員。藍(lán)葉忍冬，這是銀川市唐徠公園新引進(jìn)的灌木品種，具觀賞性且賞期長(zhǎng)，可安全露地越冬。徜徉渠邊時(shí)，市民可與這種葉色獨(dú)特的植物偶遇。
從8.4%到15.8%，這是20年間寧夏森林覆蓋率的變化。每一個(gè)小數(shù)點(diǎn)的逐年遞增，都離不開(kāi)一棵樹(shù)的成長(zhǎng)、一片森林的庇護(hù)，一片綠意的根植。當(dāng)前，寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
守護(hù)綠色，守土有責(zé)。10月19日，自治區(qū)發(fā)布第1號(hào)總林長(zhǎng)令，《關(guān)于開(kāi)展林長(zhǎng)巡林工作的通知》發(fā)布執(zhí)行。寧夏“林長(zhǎng)制”來(lái)了，為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強(qiáng)大的制度保障，以更高的站位、更科學(xué)的理念、更有力的組織保障，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，讓綠色成為先行區(qū)建設(shè)最鮮明的底色。
“寧夏版”的林長(zhǎng)制有哪些亮點(diǎn)？
我國(guó)將全面建立林長(zhǎng)制，意味著所有的森林和草原都將擁有專屬守護(hù)者。以往提及守護(hù)者，人們通常會(huì)先想到護(hù)林員。“責(zé)任更大了?！?0月22日，談及“林長(zhǎng)制”在寧夏全面實(shí)施，六盤(pán)山林業(yè)局護(hù)林員蒙旺平說(shuō)，“最近忙著學(xué)習(xí)最新精神，更好地守好林子?！?/p>
“基層護(hù)林員進(jìn)行網(wǎng)格化巡護(hù)，是林草資源的直接管護(hù)者。林長(zhǎng)制，則是進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用的制度保障?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局林長(zhǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，各地林長(zhǎng)制各具特色。河南省探索“林長(zhǎng)+”，建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等新機(jī)制，釋放良好治理效能；四川省實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和林草碳匯工程，并探索遠(yuǎn)程熊貓互動(dòng)、網(wǎng)上古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)等項(xiàng)目；江西省探索設(shè)立民間林長(zhǎng)，開(kāi)展森林資源網(wǎng)格、管護(hù)人員、管護(hù)資金“三整合”。
“寧夏版”的林長(zhǎng)制有哪些亮點(diǎn)？
“統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)森林草原資源特點(diǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、特殊性，我區(qū)由9名自治區(qū)黨委和政府省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志作為自治區(qū)級(jí)副總林長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，各自然保護(hù)區(qū)行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任林長(zhǎng)，這是寧夏林長(zhǎng)制的一個(gè)創(chuàng)新之處?！弊灾螀^(qū)林草局林長(zhǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此外，山林權(quán)改革，是寧夏推進(jìn)林長(zhǎng)制改革的關(guān)注熱點(diǎn)。寧夏全面推行林長(zhǎng)制，將以開(kāi)展山林權(quán)改革為動(dòng)力，加強(qiáng)林權(quán)登記與林業(yè)管理有效銜接，推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革。
自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確了全面推行林長(zhǎng)制三個(gè)階段性目標(biāo)：到2021年底，建立起覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系；2022年，完成全區(qū)“林草一張圖”及信息平臺(tái)建設(shè)，使林長(zhǎng)制工作體系有序推進(jìn)；到2025年，權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管?chē)?yán)格的森林草原資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制有序運(yùn)行，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積量、草原質(zhì)量和綜合效益持續(xù)增長(zhǎng)的“四增”目標(biāo)。
“林長(zhǎng)制進(jìn)一步明晰責(zé)權(quán)，凝聚合力，有助于實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)從林草部門(mén)唱‘獨(dú)角戲’到黨政各部門(mén)齊抓共管的‘大合唱’。”自治區(qū)林草局林長(zhǎng)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如何以山林權(quán)改革為動(dòng)力推動(dòng)林長(zhǎng)制“進(jìn)度條”？
作為寧夏全面推行林長(zhǎng)制的一大亮點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確，以開(kāi)展山林權(quán)改革為動(dòng)力，全面推行林長(zhǎng)制。下好林草改革“先手棋”，應(yīng)當(dāng)如何理解林長(zhǎng)制與“山林權(quán)改革”的內(nèi)在邏輯？
一處細(xì)節(jié)：在自治區(qū)林草局，“山林權(quán)改革工作專班”，設(shè)在林長(zhǎng)辦公室內(nèi)?！巴瑯右粤植葙Y源為目標(biāo)對(duì)象，林長(zhǎng)制重在‘管’，山林權(quán)改革重在‘用’。”自治區(qū)林草局山林權(quán)改革工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步闡釋。
自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求：“山林權(quán)交易全面有序開(kāi)展，涉林生產(chǎn)要素不斷匯集，林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制全面實(shí)施，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！?/p>
10月22日，石嘴山市舉行林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首發(fā)儀式，石嘴山市生態(tài)保護(hù)林場(chǎng)等4家單位、個(gè)人成為該市首批獲得林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的權(quán)利人。
這個(gè)“證”有何作用？
如果把山林視為“居民”，有的“居民”權(quán)屬不清，有的面臨“老齡化”困境……無(wú)論是推行林長(zhǎng)制，還是山林權(quán)改革，確權(quán)都是改革的基礎(chǔ)——讓每一座山林，都在改革中擁有明確的“身份”和“歸屬地”。山林權(quán)改革工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。
《意見(jiàn)》提出，全力推進(jìn)山林權(quán)改革，加強(qiáng)林權(quán)登記與林業(yè)管理有效銜接，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)。鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式依法依規(guī)參與集體林草權(quán)流轉(zhuǎn)。加快植綠增綠護(hù)綠步伐，培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營(yíng)主體，加大山林資源招商引資力度，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
全區(qū)各地推進(jìn)“山林權(quán)”改革，正在“變現(xiàn)”。10月21日，彭陽(yáng)縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目在白陽(yáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)，項(xiàng)目約定建設(shè)運(yùn)營(yíng)期限30年，估算總投資60億元。彭陽(yáng)縣以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，將植樹(shù)增綠與改革增效相融合，今后還將探索林電互補(bǔ)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目，盤(pán)活山林資源，釋放改革紅利。
“森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長(zhǎng)制的重要考核指標(biāo)。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，深化山林權(quán)等林業(yè)改革，嚴(yán)格資源保護(hù)，創(chuàng)造綠色財(cái)富，增加生態(tài)福祉，構(gòu)建林草事業(yè)發(fā)展新格局?！弊灾螀^(qū)林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
林長(zhǎng)制怎樣促進(jìn)“護(hù)綠、增綠、用綠”？
“白頰噪鹛，2021年六盤(pán)山首次記錄。截至上一期，六盤(pán)山野生鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)達(dá)到232種?！?0月23日，《2021六盤(pán)山自然觀察周報(bào)》第33期在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。近年來(lái)，六盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)的鳥(niǎo)類(lèi)記錄，趕不上鳥(niǎo)兒品類(lèi)“更新”的腳步。
“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！苯?，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)通過(guò)“昆明宣言”，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作。全面推行林長(zhǎng)制，在加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的同時(shí)，守護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地安全，維護(hù)生物多樣性。
《意見(jiàn)》明確了我區(qū)全面推進(jìn)林長(zhǎng)制的主要任務(wù)。
精準(zhǔn)“護(hù)綠”。加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)，建立健全最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)制度；嚴(yán)格林地草原用途管控。做到禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”；健全自然保護(hù)地管理制度，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；實(shí)行基本草原保護(hù)制度，鞏固禁牧封育成果；加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控，健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系，完善森林草原防滅火體系。
穩(wěn)步“增綠”。加強(qiáng)森林草原生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。發(fā)揮黃土高原水土流失綜合治理、“三山”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)區(qū)域重大工程支撐作用；落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度，精準(zhǔn)提升森林草原質(zhì)量。
有效“用綠”。深化森林草原改革，鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果；全力推進(jìn)山林權(quán)改革；建立集體林權(quán)交易制度，積極引導(dǎo)各地將山林權(quán)交易納入自治區(qū)和五市公共資源交易中心、縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開(kāi)展交易，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的市場(chǎng)交易服務(wù)體系。
“推行林長(zhǎng)制改革，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐。我區(qū)將在各級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以林長(zhǎng)制促進(jìn)‘林長(zhǎng)治’，建立健全寧夏森林草原資源保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要?！弊灾螀^(qū)林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 毛雪皎）
實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，筑牢黃河流域生態(tài)根基。
龍?zhí)端畮?kù)如山間碧玉
天然林修復(fù)成效明顯。
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號(hào)
